自年5月,中共中央国务院、自然资源部提出逐步建立主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”工作要求以来,自治区确定阿勒泰地区、哈巴河县分别作为地(州、市)级和县级国土空间规划编制试点之一,按照先行先试的原则,地区全面展开国土空间规划编制工作。目前,在地区自然资源局和编制团队的通力合作下已形成县(市)级初步规划方案及“双评价”“双评估”专题初步成果。
夯实“国土三调基础数据,保障国土空间总体规划。新一轮国土空间规划编制强调在三调成果基础上,摸清底图底数,总用地规模、可新增用地数量、永久基本农田调整等核心指标。三调以来,地区认真按照“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”的十六字要求,地区全程参与到自治区开展的三调集中攻坚会战,首次采用优于1米遥感卫星影像判读地类,运用‘互联网+’、无人机举证、国土调查云等新技术、新方法开展调查工作,提高内业数据判读准确率及工作效率。实现“四同步”即:内业矢量化、外业调查举证、质量监理、成果审核同步压茬开展,保障调查成果真实、准确。目前,已形成三调初始成果和数据库,提交至国务院三调办,并将县、市级“三调”不同时点的土地利用状况统一更新至年12月31日调查标准时点。
以“优化产业布局”为特色,逐步绘制地区国土空间规划“一张图”。阿勒泰积极落实国家和自治区发展战略,立足地区自然资源本底,大力推进供给侧结构性改革,坚持“以旅游业为主体,牵动一产、托举二产”的发展思路,初步确定构建以旅游发展为引擎,农业资源为基础,以丝绸之路经济带北通道的开方门户,建立以国家生态转型示范区、国家全域旅游示范区为总体目标的开发保护格局。
以“村庄规划”实用性为标准,深化细化总体规划。村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据。在村庄规划编制过程中,地区自然资源局把准规划方向,立足农牧民群众对改善农村人居环境的迫切需要,建立以地区局指导、县(市)局主抓的规划编制工作的领导体制和工作机制,定期督导、随机抽查、及时调度,加快村庄规划编制进度。通过对全地区个行政村进行全面的调查摸底和梳理工作,年,编制完成了85个示范村的村庄规划;年,完成了个村庄规划修编招标工作,其中个村已初步完成规划成果,等待审查实施。规划编制过程中,突出地域特色的空间环境,突出历史文化和乡村风貌特色,防止乡村建设“千村一面”,确保了规划的先进性和科学性。
以“多规合一”为基础,优化审批服务改革。按照深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。一是规范审批事项,精简审批环节。将新增建设用地报批材料有原先的17项核减至10项,用地预审与选址申请材料由原先的15项核减至9项;将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并办理;将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并办理,审批时限由原先的20个工作日压缩至15个工作日。二是建立统一信息数据平台。按照“横向到边、纵向到底”的原则,搭建阿勒泰地区工程建设项目审批监管系统和县(市)工程建设项目审批系统。以推进审批管理信息与投资项目在线监管信息互联互通,确保做到审批过程、审批结果实时传送,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。三是实现“一窗受理”综合服务。拓展政务大厅功能,整合地、县(市)分散设立的服务窗口,设立了统一的工程建设项目审批综合服务窗口,实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,形成一套项目审批配套制度,规范审批行为,确保了审批环节无缝衔接,审批流程高效有序运行。
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